Државе чланице ЕУ и структурне реформе у домену јавне управе (1. део)

Аутор: др Јелена Тодоровић Лазић

Европска комисија је подељена на одељења позната као Генерални директорати (ГД) која се могу упоредити са одељењима или министарствима на нивоу националне државе. Сваки ГД покрива специфичну област политике као што су пољопривреда или правосуђе и права грађана или интерне услуге као што су људски ресурси и превођење, а на њеном челу је Генерални директор који је одговоран Комесару. Може се догодити да више Генералних директората одговара истом Комесару.

Генерални директорат Европске комисије за подршку структурним реформама (скраћено ГД РЕФОРМ) помаже државама чланицама ЕУ да осмисле и спроводе реформе као део напора ових држава да подрже отварање нових радних места и одрживи раст. Данас је ГД РЕФОРМ ангажован у преко 1000 реформских пројеката у свих 27 држава чланица ЕУ.

Од 2017. године, ГД РЕФОРМ управља наменским програмом – Програмом подршке структурним реформама – са буџетом од 222,8 милиона евра за период од 2017. до 2020. године. Програм је главни извор финансирања пројеката техничке подршке у државама чланицама ЕУ и не захтева суфинансирање. Државе чланице могу да затраже помоћ од Програма подршке структурним реформама у циљу спровођења:

1. реформи које је идентификовала Европска комисија, на пример у својим годишњим препорукама економске политике (процес „Eвропског семестра”);
2. мера које морају да предузму за спровођење приоритета ЕУ и права ЕУ;
3. реформи предузетих на сопствену иницијативу.

ГД РЕФОРМ државама чланицама може обезбедити стручну подршку и то у облику:

1. експертске мисије и мисије за утврђивање чињеница на терену ради процене ситуације;
2. дијагностичке анализе и препоруке о начинима решавања ситуације;
3. размена релевантних најбољих пракси кроз семинаре, конференције и радионице.

ГД РЕФОРМ користи широк спектар стручњака из националних администрација, међународних организација, приватних фирми и консултантских кућа, или експертизу која долази директно из Европске комисије.

Генерални директорат за подршку структурним реформама координира и пружа техничку подршку која је по мери држава чланица ЕУ, у сарадњи са релевантним службама Комисије. Подршка се првенствено пружа преко Инструмента техничке подршке. Циљ је подржати напоре држава чланица да осмисле и спроводе реформе које повећавају отпорност, чиме се доприноси опоравку ЕУ од кризе коју је изазвала пандемија COVID-19, побољшању квалитета јавних услуга и враћању на пут одрживог и инклузивног раста.

ГД РЕФОРМ је одговоран и за имплементацију Програма помоћи ЕУ за заједницу кипарских Турака и за праћење Уредбе ЕУ из 2004. године о зеленој линији разграничења.

Штавише, ГД РЕФОРМ је водећа служба Комисије за широку и свеобухватну тему јавне управе и управљања. Овај Генерални директорат координира спровођење акција Комисије за унапређење Европског административног простора, као одговор на изазове са којима се овај простор суочава. Експертска група за јавну управу и управљање је платформа за олакшавање дијалога између Комисије и представника држава чланица. Приручник Комисије за квалитетну администрацију пружа референцу и ресурсе тако што упућује читаоце на постојеће политике ЕУ и међународне праксе у области јавне администрације и управљања.

Јавне управе су под све већим притиском да се позабаве ефектима „мулти-кризе”: од пандемије COVID-19 преко рата у Украјини, до климатских промена. Они се такође суочавају са троструким изазовом да спроводе припреме друштва и привреде за све будуће шокове.

Комисија подржава јавну управу у државама чланицама ЕУ низом инструмената: од стратешке и оперативне анализе до дизајна и финансирања реформи и инвестиција; од пружања доказа до савета и упутстава релевантних заинтересованих страна, укључујући друге државе чланице.

Да би ојачала ову подршку и унапредила Европски административни простор, Европска комисија је усвојила документ под називом ComPAct, који чини скуп акција које имају за циљ да помогну јавној управи да постане отпорнија и иновативнија. ComPAct, истовремено има за циљ да ојача административну сарадњу међу државама чланицама, чиме ће омогућити да се попуне постојеће празнине у политикама и услугама на европском нивоу.

У оквиру Комисије, ГД РЕФОРМ координира широку и свеобухватну тему јавне управе и управљања. Он председава Групом за квалитет и иновације јавне управе (ИГПА), платформом служби Комисије за размену знања и изградњу синергије између различитих иницијатива у вези са јавном управом. ГД РЕФОРМ доприноси процени функционисања и учинка јавне управе, посебно у контексту:

1. Европског семестра;
2. Планова опоравка и отпорности у оквиру Инструмента за опоравак и отпорност;
3. механизма владавине права.

ГД РЕФОРМ има улогу да развија знање Комисије о начину на који јавне управе у државама чланицама ЕУ функционишу, изазовима са којима се суочавају и који приступи могу помоћи да се побољша њихово функционисање, а тиме и поверење. 

Управљање и јавна управа

Квалитет управљања и јавна администрација једне земље је кључни фактор у њеном економском учинку и благостању њених грађана. Ефикасна јавна управа служи потребама грађана и предузећа. Од суштинске је важности да органи јавне управе буду у стању да се прилагоде променљивим околностима.

ГД РЕФОРМ помаже државама чланицама ЕУ да спроводе реформе у области управљања и јавне управе пружањем техничке подршке. Области интервенције укључују централну администрацију, локалну администрацију, дигиталну владу, јавне набавке, бољу регулативу, правосудни систем, борбу против корупције и превара и бољу апсорпцију европских структурних и инвестиционих фондова. Такође, ГД РЕФОРМ је одговоран и за координацију активности Европске комисије у области управљања и јавне управе.

Јавно управљање и боље креирање политика

Кључни фокус техничке подршке ГД РЕФОРМ је побољшање учинка јавне управе. Ефикасна јавна администрација је предуслов за добро управљање државом и кључни је покретач раста. Јавна управа која добро функционише пружа солидну платформу за развој пословања и обезбеђује квалитетне услуге грађанима и професионалцима. Ово, заузврат, привлачи инвестиције. Подршка у овој области може да се реализује на неколико начина:

а) Обезбеђивањем међуминистарске координације ради побољшања дијалога између државних служби у креирању и спровођењу јавних политика.

б) Побољшањем структура и процеса како би се обезбедио добар дизајн јавних политика заснованих на доказима и анализама.

в) Кодификацијом и планирањем закона како би се обезбедио добар правни оквир.

г) Надгледањем спровођења реформи кроз стварање снажног система за управљање и праћење.

Представићемо укратко неколико примера из ЕУ праксе у овој области:

A)  ЛАБОРАТОРИЈА ЗА ИНОВАЦИЈЕ И НАДЗОР РЕФОРМИ У ЛЕТОНИЈИ

ГД РЕФОРМ је подржао Државну канцеларију Летоније у дизајнирању и успостављању Лабораторије за иновације у јавној управи. Особље ове Лабораторије обучили су стручњаци из приватног сектора и Организација за економску сарадњу и развој (ОЕЦД). Лабораторија је сада у потпуности оперативна и помаже службама широм администрације у идентификацији иновативних решења за побољшање квалитета јавних услуга и креирања политике. Поред тога, ГД РЕФОРМ је сарађивао са Државном канцеларијом како би се изградио систем управљања за надгледање спровођења реформи.

Б) МЕЂУМИНИСТАРСКА КООРДИНАЦИЈА У ГРЧКОЈ

ГД РЕФОРМ пружио је подршку управљачким телима и јавним субјектима да побољшају међуресорну координацију појашњавањем процедура и повећањем транспарентности кроз приручник за међуресорну координацију. Овај приручник је укључивао мапирање процеса координације, задатака, оперативних корака и шаблона.

ГД РЕФОРМ је такође помогао у јачању међуинституционалне координације за транспозицију и имплементацију законодавства ЕУ тако што је мапирао надлежности релевантних власти и давао препоруке за побољшање процеса.

Коначно, допринео је успостављању мреже координатора за европске послове у свим министарствима и обезбедио изградњу капацитета за званичнике у циљу побољшања координације са Генералним секретаријатом за правне и парламентарне послове и Министарством спољних послова Грчке.

Ефикасност пружања услуга

Јака и ефикасна државна управа је неопходан услов за спровођење реформи, а управљање реформама је централни елемент државне управе.

Често постоји потреба за јачањем управљања, координације и планирања на нивоу централне власти како би се осигурало ефикасно јавно управљање. Оваква побољшања омогућавају ефикасно праћење реформи и рану идентификацију стратешких питања. ГД РЕФОРМ помаже државама чланицама ЕУ у развоју таквог управљања на стратешком и техничком нивоу.

Подршка у овој области може да се реализује на неколико начина:

1. Применом административних пракси заснованих на модерним приступима усмереним на кориснике, као што су животни догађаји и мапирање путања корисника.
2. Израдом и имплементацијом стратегија админиАстративног поједностављења и акције за смањење бирократије за грађане и предузећа.
3. Спровођењем функционалних прегледа који омогућавају државама чланицама да анализирају важне сегменте својих јавних политика у циљу побољшања њихове ефикасности и ефективности.

Представићемо укратко један пример из ЕУ праксе у овој области:

А) РЕФОРМА СЕКТОРА УНУТРАШЊИХ ПОСЛОВА У ЛЕТОНИЈИ

У контексту летонског Плана за реформу јавне управе из 2020. године, ГД РЕФОРМ је подржао реорганизацију сектора унутрашњих послова, који чини највећи део летонског државног буџета. Уз експертизу која је дошла из Естоније, Литваније и Финске, пројекат је представио конкретне предлоге за реформу државне полиције, државне ватрогасно-спасилачке службе и Канцеларије за држављанство и миграције. Препоруке за организационе и функционалне промене, као и предлог система за управљање учинком тренутно су у примени. Штавише, пројекат је довео до даљих реформских иницијатива и пројеката у сектору унутрашњих послова.